济青字〔2017〕17号
共青团济源市委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见
按照市委统一部署，2016年我单位在全体党员和全市团员青年中开展了“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，紧紧围绕加强思想政治建设，坚持以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，认真落实基础在学、关键在做、重点在改、落脚在促的要求，着力解决突出问题，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，取得显著成效。为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根据《中共济源市委办公室关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》（济办〔2017〕8号）精神，结合团市委实际，现就推进“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下实施意见。
一、从讲政治的高度充分认识重大意义
党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求。实践证明，开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。当前，全市共青团正处在改革发展和全面从严治团的关键时期，四维工作格局作为推动全市共青团工作的重要载体的推动过程中仍存在一些问题和不足，党支部党的建设薄弱、党内政治生活不规范、组织生活不健全等问题不同程度地存在，部分团干部存在缺乏担当精神、自我要求不严、履职能力、联系青年意识不强等问题。加强党员队伍建设和全面从严治团的任务更加紧迫而重要。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，推动广大党员干部和团员青年在政治上、思想上、作风上强起来，推动全面从严治党和全面从严治团向纵深发展、向基层延伸，以学习教育的实际成效推动共青团的事业实现新发展，团的面貌出现新变化，具有重大而深远的意义。
二、准确把握基本目标要求
（一）目标任务。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系全市团组织实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，用愚公移山精神提振精神、凝聚合力、促进发展，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为构建“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”四维工作格局，实现共青团改革和全面从严治团，建成又富又美的区域性中心城市贡献青春力量。
（二）基本要求。坚持融入日常、抓在经常，突出经常性教育的特点，用好日常教育途径、教育方式。单位党组要以中心组理论学习、民主生活会、共青晨读等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集中学习；党支部要以“三会一课”为基本制度、把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态；全市团组织和团员青年要以全国团组织正在开展的“学习总书记讲话 做合格共青团员”（简称“一学一做”教育实践）和贯彻落实全面从严治党要求、大力推进从严治团的要求与“两学一做”有机结合，互相促进；推行党员日常行为记实制度，作为“学”“做”的重要载体，真正使党员教育管理严在经常、形成常态。坚持常抓不懈，绵绵用力、久久为功，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。
（三）主要原则。突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高。注重以上率下，牢牢抓住“关键少数”，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导机关和领导干部特别是一把手的示范带动作用，防止“灯下黑”。加强分类指导，针对不同层级不同部室不同青年群体明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化。激发基层活力，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法，增强学习教育实效。强化典型引领，积极选树先进典型，大力宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员干部见贤思齐。
三、持续深入抓好学习
党组织要切实执行中央、省委、市委关于开展“两学一做”学习教育的规定要求，切实执行《中共济源市委办公室印发<关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案>的通知》（济办【2016】1号）和团市委下发的《团市委“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》（济青【2016】11号）文件要求，要按年度制定学习安排的具体方案，明确学习内容、方法要求和进度安排，组织党员有计划不间断地开展学习；党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务。
（一）精心安排学习内容。联系全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的实践，继续深入学习党章党规党纪，深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党监督条例》《中共济源市委关于推动全面从严治党向基层延伸的实施意见》，牢记严格党内政治生活、加强党内监督和廉洁自律等各项规定要求。坚持系统学、深入学、跟进学，继续深入学习习近平总书记系列重要讲话，特别是深入学习领会习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神。结合“学愚公移山精神，树当代愚公榜样，促济源跨越发展”（以下简称“学树促”）活动，坚持读原文、学原著、悟原理，深入学习《列子·汤问》中的《愚公移山》、毛泽东同志的《愚公移山》和历任中央主要领导特别是习近平总书记以及市委关于愚公移山精神的重要论述，深刻领会愚公移山精神，自觉继承和弘扬愚公移山精神。联系全团部署开展的“学习总书记讲话 做合格共青团员”教育实践活动，组织团员青年深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是关于青少年和共青团工作的重要论述以及在河南考察指导工作时的重要讲话精神；学习团章、团史和团内相关文件。联系全团部署开展的全面从严治团活动，组织全体团员青年扎实推进党的理论武装，把理想信念挺在前面，自觉用习近平总书记系列重要讲话武装全团，学习弘扬党的优良传统。党的十九大召开后，要认真学习党的十九大文件，原原本本学习党的十九大报告，组织“青春喜迎十九大·不忘初心跟党走”等主题教育活动，把思想和行动统一到党的十九大精神上来。
（二）准确把握学习要求。要联系实际学、带着问题学、对照反思学、持续跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，党规是规范党员行为的具体规矩具体遵循，进一步提升尊崇党章、遵守党规的思想和行动自觉。学习习近平总书记系列重要讲话，要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，自觉用发展着的马克思主义指导新的实践。学习愚公移山精神，要深刻领会在新时期继承和弘扬愚公移山精神的重要意义，深刻把握愚公移山精神的精神内涵，凝聚起推动共青团事业实现新发展的强大合力。
（三）不断完善学习方法。一是以中心组理论学习、民主生活会、共青晨读等制度为主要载体，组织党员领导干部围绕学习党的十九大、做“四讲四有”合格党员、愚公移山精神等定期开展集中学习和专题学习讨论；二是党支部要以“三会一课”为基本制度、组织开展党课辅导，结合专题学习讨论，对党课内容、实践和方式作出安排，通过党员领导干部带头讲、深入基层讲、联系实际讲、先进典型以身示范讲等形式，增强党课的吸引力和感染力；三是有计划地组织普通党员和团员青年进行集中培训，充分利用好年轻干部和青年骨干理想信念教育培训班，开展“五个走进”（走进党校团校学、走进红色教育基地学、走进廉政教育基地学、走进项目建设一线学、走进扶贫攻坚一线学）等活动，积极参加市里组织的月末大讲堂、玉川先锋课堂，积极组织“三大讲堂”（道德讲堂、机关讲堂、党支部书记讲堂）；四是组织全市团组织和团员青年以“学习总书记讲话 做合格共青团员”教育实践活动为载体，开展“十个一”学习教育活动，认真开展自学，撰写一篇学习心得；组织集体学习，参加一次主题团课；开展征文活动，评选一批优秀作品；开好组织生活会，接受一次集中评议；开展入团仪式示范活动，重温一次入团誓词；开展评选表彰，选树一批先进典型；查摆整改自身问题，开展一次组织整顿；把握重要时间节点，接受一次实践锻炼；充分运用新媒体，开展一次网络主题团日活动；突出示范引领作用，创建一批团员先锋岗（队），促进“一学一做”活动与两学一做”有机结合，互相促进。五是以全面从严治党要求、大力推进从严治团活动为抓手，开展教育引导团干部健康成长学习教育，坚决落实“8+4”常态化下沉基层制度、“4+1”向基层服务对象报到制度和“1+100”直接联系青年制度，更好得找到全面从严治团活动与“两学一做”活动的结合点和融合点。六是组织党员和团员青年搞好个人自学，根据实际情况，对党员提出自学要求，通过发放学习资料，编印口袋书，通过“青春济源”、“微成长”等新媒体平台发布学习内容等形式，满足党员线上线下多元学习需求。
四、引导党员做到“四个合格”
（一）进一步明确合格党员标准。党组织要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，自觉对照、时时检视、主动践行，切实做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。要结合机关、全市各级团组织、青年社会组织等不同领域的特点，联系实际进一步明确不同岗位合格党员的具体标准，把合格的标尺立起来。
（二）大力选树践行“两学一做”的先进典型。一是按照“优中选优，青年当先，代表性强”的原则，在全团范围内推荐1—3名愚公移山精神特征鲜明的，为全市经济发展发展大局做出突出贡献的先进青年代表，参选济源市“十大当代愚公”。二是积极树立青年典型并广泛宣传。开展“两红两优”、青年文明号、青年岗位能手、青年突击队、青年维权岗等先进评选活动，通过广泛开展主题团队日、分享团走基层、学习讨论、座谈交流、主题宣传等教育实践活动扩大宣传效果，弘扬可亲、可信、可学的榜样力量，使学先进、赶先进、当先进成为时代风尚。三是开展“弘扬工匠精神——寻访中原青年工匠”活动，加强对仍然活跃在生产工作一线的青年先进典型的教育培训、管理服务，促使他们不忘初心、继续前进。四是开展“践行社会主义核心价值观 争做向上向善好青年”主题活动，寻找、发现、推选一批模范践行社会主义核心价值观、带头传播正能量的向上向善好青年，树立向上向善的鲜明价值导向，引领广大青少年奋发向上、崇德向善。五是深入宣传践行“两学一做”青年优秀党员的先进事迹，采取举办报告会、巡回宣讲等方式扩大宣传效果。六是建立先进典型发现和培育机制，开展“青春榜样分享会”，强化正面引导，注重从基层和一线普通青年群体中挖掘培育各类青年典型，汇聚新时期青年干事创业的精气神和建功济源的正能量。
（三）引导党员立足岗位担当作为。党组织要教育引导党员以知促行、边学边做，把“做合格党员”落脚到提高觉悟、岗位奉献上，用做好本职工作的实际成效检验学习教育成果。持续在中层以上党员领导干部中开展“坚持忠诚干净担当，做焦裕禄式的好干部”活动，在普通党员中开展“践行先锋标准，岗位建功立业”活动。积极创新实践载体，在定点帮扶的下冶镇南桐村大力推行无职党员“一编三定”（党员编组、定岗位、定责任、定奖惩）和党员“五事争先”（干好本职事、做好身边事、管好家庭事、参与公益事、完成组织事）先锋指数量化考评；在党支部中持续开展党员设岗定责和承诺践诺活动；在机关党组织中持续推进“双联双促”（团市委定点帮扶下冶镇南桐村，单位党员群众与南桐贫困户结对帮扶）和在职党员到定点帮扶村报到工作；深化青年职工技能大赛,开展青年岗位能手评选活动、青年突击队创建活动，促使广大党员和团员青年在各自岗位上履职尽责、苦干实干、担当作为，在建设又富又美的区域性中心城市的实践中充分发挥党员先锋模范作用。
五、联系实际经常查找解决问题
党组织和广大党员要坚持带着问题学、针对问题改，突出针对性，敢于直面问题，勇于自我革命，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求。
（一）组织党员进行经常性的“党性体检”。引导党员干部以“四个合格”为参照系，持续进行“四对照四反思”，紧密联系个人思想工作实际，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题。着重查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。针对查找出的问题，要建立整改台账，做到立行立改，把集中整改与加强党员日常教育管理结合起来，补齐制度短板，完善党员教育管理措施，做到真管真严、长管长严。
（二）深入查找解决在落实管党治党责任中存在的问题。单位党组要结合“星级党组织”创建活动，深入查找分析是否落实全面从严治党责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否坚持民主集中制原则，是否严格执行干部选拔任用规定，是否切实做好抓基层打基础的工作。党支部要围绕落实教育管理党员的主体责任，深入查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。针对查找出的问题，党组织要建立问题清单和整改台账，明确整改人、整改措施和整改时限，把集中整改与加强基层党建工作薄弱环节有机结合，补齐制度短板，突出标本兼治，防止反弹回潮。
（三）把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径。认真落实民主生活会和组织生活会制度，坚持习近平总书记指导兰考县委常委班子民主生活会标准，会前要广泛听取群众意见和反映，深入谈心交心，要把严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，认真开展警示教育；会上要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。认真落实谈心谈话制度，领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，坦诚相见，交流思想，发现问题及时提醒，抓早抓小，防微杜渐。认真落实民主评议党员制度，客观公正地评价党员表现，引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。严格贯彻民主集中制，用好批评和自我批评武器，按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，不断提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，保持党的先进性和纯洁性。
六、把抓住“关键少数”与抓实基层支部有机结合
（一）充分发挥领导机关、领导干部的表率作用。单位党组要把学党章党规、学系列讲话、学愚公移山精神作为中心组理论学习的主要内容，确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥引领示范作用。党员领导干部要把“两学一做”作为锻炼党性的基本功、必修课，自觉走在前列、当好表率。要带头进行学习，认真学习党章党规，学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神和愚公移山精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟；强化党性修养，按照《济源市党员领导干部双重组织生活实施细则》的有关规定，推行领导干部参加民主生活会备案制度、参加支部组织生活会预提醒制度，确保领导干部无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活，增强组织观念，对党忠诚老实；强化廉洁自律，严格执行中央八项规定精神和省委、市委若干意见，持续深入纠正“四风”，密切联系群众，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色；强化责任担当，自觉践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
（二）充分发挥党支部的主体作用。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重强化党支部的政治功能，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。党支部要运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育，结合党员思想工作实际，采取灵活多样的方式安排“学”与“做”，确保每名党员都能有效参与学习教育。党支部书记要带头参加学习讨论，带头讲党课谈体会，带头立足岗位作贡献，把学习教育组织到位、落实到位。把党支部建设作为最重要的基本建设，尤其要加强和巩固机关党支部的建设；指导党支部健全各项工作制度，按期进行换届，选好配强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记岗位；加强对党支部书记的教育培训，不断提高其党务工作能力；健全基层民主科学决策机制，充分发挥党组织在各项工作中的核心作用；加强活动阵地建设，落实基层党建工作经费，为党支部开展工作创造必要条件、提供有力保障。
（三）充分发挥“三会一课”的制度功效。坚持把“三会一课”作为开展“两学一做”学习教育的基本途径，党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会。坚持党员领导干部讲党课制度，单位党组书记每年至少为单位党员讲一次党课，党课内容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要以学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话、愚公移山相关文章和论述为主要内容，针对党员思想和工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。大力推广党员主题活动月和党支部主题党日，在每月的第一个周五，组织党员开展“三会一课”、交纳党费、志愿服务等活动，利用红色教育基地开展开放式组织生活。全面推行“三会一课”记实报告制，党支部要在年初制定年度“三会一课”计划并报市直工委备案，每次举行完“三会一课”后，及时填写《“三会一课”记实表》，如实记录“三会一课”开展情况，并报市直工委备案运用。党组要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；情况严重的，要采取整顿措施进行组织处理，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员进行批评教育，促其改正。
七、切实加强组织领导
党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性基础性工程，高度重视，精心组织，以钉钉子精神抓好落实，确保抓常抓细抓长。
（一）压实主体责任。单位党组要切实履行主体责任，把学习教育和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，每年对学习教育进行专门研究部署，及时分析情况、改进工作，不断完善推进常态化制度化的办法措施。党组书记要切实履行党建第一责任人的责任，亲自抓谋划、抓推动、抓落实。班子成员要落实“一岗双责”，结合分管工作，加强对相关领域的指导。推行基层党组织和党组织书记履行全面从严治党主体责任清单管理和台账记实制度，实现责任体系构建到位、责任内容细化到位、责任督查落实到位、责任追究执行到位。把开展“两学一做”学习教育情况纳入基层党建工作考核和党组书记抓基层党建工作述职评议的重要内容，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。坚持一级抓一级、层层传导压力，对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评，按照《中国共产党问责条例》进行追责问责。
（二）强化分类指导。党支部要充分考虑自身的实际状况，区分领导干部、普通党员、流动党员等不同群体，有针对性地提出目标要求、工作任务和推进方式。鼓励探索创造，充分调动各部室的主动性创造性，在学习教育中体现更多的自主权。加强督查调研，实行月工作清单、月工作报告制度，采取随机抽查、专项督查、情况通报等方式，及时总结交流新鲜经验，发现和解决存在问题，推动学习教育深入开展。